為進一步簡化行政審批程序、提高審批效率，不斷加快推進重大項目建設，根據市委、市政府辦公廳《關于進一步加強“六個加快”和“三思三創(chuàng)”專項行動項目服務保障工作的意見》（甬黨辦﹝2012﹞70號）文件要求，在依法行政的前提下，現對重大項目、民生項目的審批服務保障工作提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。
一、總體目標
按照市委、市政府全面實施重大項目建設突破年活動精神，進一步創(chuàng)新審批思路、轉變審批方式，對重大項目提前進入審批程序、提前開展審批工作，努力縮短審批時間，進一步提高審批效率，切實破解審批瓶頸，全力確保重大項目的順利實施。
二、保障舉措
（一）下放民用建筑項目節(jié)能審查權限
在民用建筑項目節(jié)能審查環(huán)節(jié)，將原我委3-5倍基準面積的能評審查權限下放至各縣（市、區(qū)）、管委會住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門，但各地需將審查結果報我委備案。積極與省建設廳對接協(xié)調，爭取將原由省建設廳行使的審查權限下放至我委。
（二）提升施工圖審查服務水平
1、縮短施工圖審查時間。對各類重大項目，在審圖承諾時間比國家法定時間提前2個工作日的基礎上，施工圖審查機構應在確保審圖質量的前提下，加強人員力量配置，進一步將審圖時間再提前至少2個工作日。
設計單位根據審圖意見對施工圖設計文件修改完成后，施工圖審查機構應在2個工作日內完成復審；復審無誤且各類資料齊全的，在建設單位提供規(guī)定套數修改合格的施工圖后1個工作日內，施工圖審查機構應完成施工圖審查并加蓋合格章、發(fā)放合格書。
2、開辟施工圖審查綠色通道。對部分手續(xù)確實一時無法備齊，或者建設工期緊、建設任務重的重大項目，建設單位可向屬地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門提出申請，經同意后進入審圖綠色通道，當地施工圖審查服務窗口應全力配合做好綠色通道的開通及相關服務工作；對“斷頭路”等民生項目，可以出具分段審查意見。鼓勵各施工圖審查機構上門受理服務，減少建設單位負擔。
3、完善服務窗口設立，確保施工圖審查服務窗口覆蓋全市范圍。建設單位在服務窗口辦理施工圖審查申報手續(xù)，提交相關材料及施工圖設計文件后，由服務窗口負責審圖全流程流轉，并在規(guī)定時限內向建設單位提供審查意見，提供“一站式”優(yōu)質服務。
4、完善施工圖審查管理信息系統(tǒng)功能模塊。完善信息系統(tǒng)提醒通知功能模塊，在完成施工圖審查出具審查意見后，以短信和書面兩種形式，提醒建設單位、設計單位盡快完成修改；如一定時間后仍未修改完畢的，進行再次提醒，同時通知項目屬地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門予以關注，共同督促設計單位抓緊修改反饋。增加施工圖審查服務質量評價功能模塊，由建設單位在施工圖審查完成后，對施工圖審查機構、審查人員的服務態(tài)度、服務質量進行評價打分；我委將定期對評價情況進行匯總、統(tǒng)計、分析、反饋，責令落后的施工圖審查機構限期整改。對評價較差、打分較低的，將降低其業(yè)務承接量，直至建議省建設廳取消資質。
5、建立施工圖審查菜單式服務模式。施工圖審查專業(yè)委員會統(tǒng)一公布施工圖審查服務菜單，各縣（市、區(qū)）、管委會住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門可根據當地項目建設實際酌情選擇：一是提供重大項目設計現場技術服務。施工圖審查機構適時組織專家，到重大項目的設計現場提供技術支持，做到同步設計、同步預審，減少設計質量問題，提高審圖一次性通過率；二是提供審查意見修改技術咨詢服務。對已出具審查意見書的項目，施工圖審查機構向設計單位提供技術咨詢，幫助設計單位優(yōu)化修改方案，完善修改內容，縮短設計單位的改圖時間；三是提供技術熱線服務。施工圖審查機構指派專人跟蹤具體項目的設計進程，開通技術服務熱線，加快項目設計進程；四是提供設計變更技術服務。除重大設計變更外，一般設計變更施工圖審查機構提供免費技術服務；五是提供審圖附加服務。施工圖審查機構根據國家有關規(guī)定，對施工圖設計文件涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行強制性審查外，可以對項目設計的經濟性、適用性、舒適性方面提出合理化建議，供設計單位、建設單位參考，增加施工圖審查服務的附加值；六是提供技術講座服務。施工圖審查專業(yè)委員會定期舉辦設計技術講座，講解設計通病，剖析具體案例，研討設計新規(guī)范，提高設計人員技術素質。
6、爭取擴大超限項目施工圖審查權限。針對超限項目施工圖審查時間較長、過程繁復的實際，將盡力爭取省建設廳的支持，采取委托、授權、合作等多種方式，擴大我市對超限項目施工圖的審查權限，實現超限項目市內審查。
7、爭取增加施工圖審查機構數量。積極向省建設廳反映我市近年來建設項目明顯增多、施工圖審查機構不足的客觀實際，爭取新的施工圖審查機構資質名額，大力幫扶實力較強、條件成熟的設計單位申報施工圖審查機構資質。
（三）開辟招投標審批捷徑
1、構建招投標綠色通道。屬于我委監(jiān)管范圍的招標項目，尚不具備法定招標條件的，招標人在取得項目建議書批復（或項目備案登記）的前提下，可以提前辦理勘察設計、監(jiān)理招標手續(xù)；在取得初步設計批復（或初步設計會審紀要）后，可提前辦理施工招標手續(xù)。待項目取得用地規(guī)劃許可證后，發(fā)放勘察設計中標通知書；取得初步設計批復（或初步設計會審紀要）后，發(fā)放監(jiān)理中標通知書；取得建設工程規(guī)劃許可證后，發(fā)放施工中標通知書。
招標結果與法定招標條件有差異時，招標人應在簽發(fā)中標通知書時，按法定審批意見調整招標結果。對施工招標結束后尚未取得中標通知書，但按項目進度需進入質量安全監(jiān)督手續(xù)的招標項目，招投標監(jiān)管機構將為招標人出具招標結果確認材料，以便于招標人申請質監(jiān)部門提前介入項目質量安全監(jiān)督服務。
2、簡化招投標辦事流程。對規(guī)劃部門已通過競選方式確定規(guī)劃方案或建設方案已通過社會公示的招標項目，招標人可向項目審批部門申請，采用邀請招標方式確定勘察設計單位來完成其后續(xù)的勘察設計內容；受自然因素限制，如采用公開招標方式將影響項目實施時機的招標項目，招標人可向項目審批部門申請，采用邀請招標方式確定勘察設計單位。招標人需通過招標方式確定供應商的設備材料，如已進入市交管辦、市住建委等部門聯(lián)合頒發(fā)的《寧波市工程建設項目有關設備、材料采購招標投標暫行規(guī)定》（甬資交管辦〔2012〕3號）附件所列設備、材料目錄的，可以邀請招標方式進行采購，以加快項目建設進度。
3、積極推進預選承包商制度。在深入調研的基礎上，爭取下半年建立寧波市房屋建筑和市政基礎設施工程預選承包商制度，并在一定規(guī)模以上的房建、市政、綠化項目中試行。在預選承包商制度尚未建立之前，當采用有限數量制資格預審方式無法滿足專項行動項目實施進度時，招標人可以直接在符合招標資質要求的“寧波市建筑業(yè)龍頭企業(yè)”、“寧波市建筑業(yè)骨干企業(yè)”、“寧波市建筑業(yè)‘走出去’發(fā)展先進企業(yè)”中，通過隨機方式確定規(guī)定數量潛在投標人進行招標，以確保項目建設進度。選擇該方式的，應在招標公告中明示。如上述企業(yè)中可選擇的數量不滿足招標要求時，則按規(guī)定程序進行公開招標。
4、擴大招投標監(jiān)管權限委托范圍。將未列入市重點工程、由區(qū)財政出資50%以上（不含50%）的歷史街區(qū)、背街小巷改造和環(huán)境綜合整治、“斷頭路”等中心城區(qū)建設項目的監(jiān)管權限，委托給海曙、江東、江北、國家高新園區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門。上述區(qū)、管委會住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要依法監(jiān)管，切實承擔行政監(jiān)管職責。尚未設立招投標監(jiān)管機構的地區(qū)，應在6月底之前成立專門的招投標監(jiān)管機構；對暫時無條件設立招投標監(jiān)管機構的，應由受委托的住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門對招標項目直接實施監(jiān)管。我委將積極做好業(yè)務指導和監(jiān)管權限委托后的工作銜接，對暫未能依法履行招投標監(jiān)管職責的住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門，按照市委、市政府要求，繼續(xù)做好相應的監(jiān)管和服務工作。
（四）開辟質量安全監(jiān)督和施工許可快捷通道
在履行施工總承包制前提下，已明確建設工程各方責任主體和完成施工圖審查的，可辦理臨時監(jiān)督手續(xù)，質量安全監(jiān)督予以提前介入。對完全具備施工許可證申領條件的，辦結時間由法定時限的15個工作日縮短至3個工作日；對基本具備施工許可證申領條件的，1個工作日內赴施工現場勘查，并告知以后需補交的申領資料，待申報資料完備后，實行當天受理，當天辦結。
三、工作要求
（一）加強對服務保障工作的組織領導。成立由委機關、委屬各有關單位及各縣（市、區(qū)）、管委會住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門組成的市住建委推進重大項目建設領導小組。組長由委鄭世海主任擔任，副組長由楊馥源副主任擔任，領導小組辦公室設在委行政審批處。各地、各部門要高度重視，加強領導，統(tǒng)一思想，切實增強推進重大項目建設工作的緊迫感和責任感，把此項工作擺上重要位置。緊緊圍繞大局，明確當前的工作方向和工作重點，按照本實施意見，加強貫徹落實。堅持依法行政與提高效率相結合，對重大項目積極推行模擬審批，改革內部審批程序，整合內部業(yè)務分工和工作流程，切實做好行政審批事項的清權、規(guī)權和放權工作。加強溝通協(xié)調，形成上下聯(lián)動、互聯(lián)互通的工作網絡，著力構建有關各方凝心聚力、統(tǒng)籌聯(lián)動、齊抓共管的工作局面，共同解決重大項目建設審批過程中出現的難題，切實提高行政審批效率。各縣（市、區(qū)）、管委會住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門涉及本單位的行政審批事項可參照執(zhí)行。
（二）加強對業(yè)主單位的跟蹤服務。各地各部門要加強與項目業(yè)主單位的溝通、聯(lián)絡，切實做到主動聯(lián)系、全程跟蹤、優(yōu)質服務，并根據項目建設實際，積極提供相關服務保障：按照項目并聯(lián)審批運行的基本流程，對重大項目建設過程中碰到的難題，采取“1+X”會商會審會議的形式開展“會診”服務；根據重大項目的實際建設需求，主動赴業(yè)主單位開展上門“出診”服務；根據項目業(yè)主單位申請，指派專門人員負責重大項目的行政審批代辦手續(xù)，開展“門診”服務；對重大項目建設中遇到的特殊情況，在依法依規(guī)前提下，按照“特事特辦、急事急辦”的原則，開通綠色通道的“急診”服務，竭盡全力服務重點項目建設。
（三）加強對中介機構的監(jiān)督管理。各地各部門要加強對項目工程咨詢、能評、勘察、設計、施工圖審查、招標代理等中介機構的監(jiān)督管理，建立完善中介機構監(jiān)管機制。認真組織開展中介機構專項治理工作，整頓規(guī)范中介機構以及相關從業(yè)人員的市場行為，通過舉辦專業(yè)技術培訓、職業(yè)道德教育等活動，進一步提高中介機構隊伍的綜合素質。招投標監(jiān)管機構要督促招標（代理）人配備相應的技術力量，全力保障重大項目的招標（代理）活動，確保招投標工作順利實施。逐步建立施工圖審查機構服務質量評價體系，對其服務態(tài)度、服務質量予以評價打分。健全中介機構投訴受理渠道，向社會公布投訴熱線，對服務態(tài)度差、服務質量低下、胡亂收費的各類中介機構，一經查實立即給予嚴肅處理，責令其停接業(yè)務或取消其資質資格。
（四）加強對服務保障工作的宣傳考核。建立健全重大項目信息通報機制，各地各部門要指定專人負責信息的總結、整理和上報工作，定期向委推進重大項目建設領導小組匯報項目進展情況。及時總結有效舉措和成功經驗，充分利用報紙、電視、廣播、網絡等多種渠道，全方位、深層次地報道工作進程、宣傳創(chuàng)新舉措，挖掘和報道涌現出來的先進典型，形成比學趕幫超、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好工作氛圍。同時，建立考核機制，加大激勵力度，對年度內推進重大項目建設成效顯著的地區(qū)和部門給予表彰。
寧波市住房和城鄉(xiāng)建設委員會
二〇一二年五月二十八日