第167號

　　《寧波市政府投資項目管理辦法》已經(jīng)2009年8月6日市人民政府第60次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年11月1日起施行。

　　市長

　　                 二○○九年八月二十七日

　　

　　

第一章  總  則

　　第一條  為了規(guī)范本市政府投資項目管理，提高投資效益，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》、《浙江省政府投資項目管理辦法》，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱的政府投資項目，是指政府采用直接投資和資本金注入方式利用下列資金所進行的固定資產投資項目:

　　（一）財政預算安排的建設資金；

　　（二）政府非稅收入安排的建設資金；

　　（三）政府融資以及利用國債的資金；

　　（四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

　　（五）轉讓、出售、拍賣國有資產及其經(jīng)營權所得的國有資產權益收入；

　　（六）土地使用權出讓金；

　　（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他政府性資金。

　　第三條  政府投資主要用于公共安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會發(fā)展領域。其主要類型包括：

　　（一）農業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設施、生態(tài)環(huán)境保護等公益性公共基礎設施項目；

　　（二）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、資源節(jié)約等公益性社會服務項目；

　　（三）科技進步、高新技術、信息化工程、現(xiàn)代服務業(yè)等國家、省、市重點扶持的推進科技進步和高新技術產業(yè)化的發(fā)展項目；

　　（四）促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的重要項目；

　　（五）政府公共服務設施項目。

　　第四條　市和縣（市）區(qū)發(fā)展改革部門為政府投資項目的綜合管理部門，負責政府投資項目規(guī)劃和計劃的編制、組織實施、協(xié)調監(jiān)督等綜合管理工作。

　　財政部門負責政府投資項目資金財務活動的監(jiān)督管理。

　　審計部門負責政府投資項目的預算執(zhí)行情況和竣工決算的審計監(jiān)督。

　　建設、交通、水利、國土資源、信息產業(yè)、環(huán)境保護、規(guī)劃、經(jīng)濟、國有資產監(jiān)管、監(jiān)察等有關政府部門，根據(jù)有關法律、法規(guī)，按照各自職責對政府投資項目進行監(jiān)督管理。

　　第五條　政府投資項目造價管理應當遵循估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則。

　　第六條　在政府投資項目勘察、設計、論證、咨詢、評估、監(jiān)理、設備材料采購、后評價等程序中，發(fā)展改革部門和其他監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門應當充分利用社會專業(yè)技術力量，推進服務外包，不斷提高政府投資效益和管理水平。

　　第二章　前期管理和項目計劃

　　第七條　政府投資項目實行項目儲備制度。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和發(fā)展建設規(guī)劃中擬建的政府投資項目，由有關行業(yè)主管部門和項目業(yè)主開展政府投資項目前期工作，經(jīng)發(fā)展改革部門組織咨詢論證后列入政府投資項目儲備庫。

　　列入政府投資計劃的項目，應當從政府投資項目儲備庫中選取。

　　第八條　發(fā)展改革部門應當會同財政、有關行業(yè)主管部門編制政府投資項目計劃，經(jīng)本級人民政府批準后，向項目業(yè)主下達政府投資項目計劃。

　　政府投資項目計劃在執(zhí)行過程中確需調整的，由發(fā)展改革部門會同財政、有關行業(yè)主管部門制定調整方案，報本級人民政府批準。

　　第九條　政府投資項目應當落實資金或明確資金來源，資金未落實或未明確的，不得列入年度政府投資項目計劃。

　　第十條　財政部門應當編制年度建設資金預算，并根據(jù)年度政府投資項目計劃和預算安排，按照預算級次、撥款程序、項目進度、投資比例撥付項目建設資金。

　　第三章　項目審批管理

　　第十一條　政府投資項目應當按照國家規(guī)定的權限和程序在批準項目建議書、項目可行性研究報告、初步設計和項目概算后方可進行建設。

　　在實施有關法律、法規(guī)和規(guī)章過程中，發(fā)展改革部門可以結合具體政府投資項目類型、建設規(guī)模、建設條件等情況，通過合并審批項目建議書、項目可行性研究報告等方式，適當簡化審批程序。

　　第十二條　申報政府投資項目建議書應當符合下列條件：

　　（一）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃以及相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

　　（二）符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃；

　　（三）符合國家產業(yè)政策、環(huán)境保護標準；

　　（四）符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　列入政府投資項目計劃的項目，其項目建議書由項目業(yè)主提出，經(jīng)有關行業(yè)主管部門審查后，由發(fā)展改革部門負責審批。

　　第十三條　項目建議書批準后，項目業(yè)主依據(jù)項目建議書批復文件分別向規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門依法申請辦理規(guī)劃許可、用地預審和環(huán)境影響評價等手續(xù)，并委托符合資質的工程咨詢機構編制可行性研究報告，經(jīng)行業(yè)主管部門審查后，報發(fā)展改革部門審批。

　　第十四條　項目可行性研究報告應當包括項目建設規(guī)模、場址選擇和地質條件、工程方案、節(jié)能分析、環(huán)境影響、招投標方案、投資估算和融資方案等方面內容，并應當對建設方案、工程技術方案、場址選擇、設備選型等相關內容進行多方案比較選擇和優(yōu)化。

　　第十五條　與社會公眾利益密切相關或者可能對社會公眾生產生活造成重大影響的政府投資項目，項目業(yè)主應當在可行性研究階段進行信訪風險評估。

　　信訪風險評估主要內容包括因規(guī)劃許可、土地征收、房屋拆遷等方面引起的可能出現(xiàn)的信訪突出問題和風險分析。

　　第十六條　發(fā)展改革部門在審批項目建議書和可行性報告前應組織進行咨詢評估，并征詢財政和有關行業(yè)主管部門的意見。

　　對社會公眾普遍關注的或對經(jīng)濟、社會和環(huán)境可能產生重大影響的政府投資項目，發(fā)展改革部門應當采取多種方式廣泛征求社會公眾的意見。

　　第十七條　項目業(yè)主應當委托符合資質的設計單位依據(jù)批準的可行性研究報告編制初步設計和項目概算。

　　設計單位應當嚴格按照有關規(guī)范，遵循估算控制概算的原則，進行限額設計。

　　初步設計和項目概算確定的建設內容和建設標準不得超過可行性研究報告批復的范圍，并應當列明建設標準、用地規(guī)模、各單項工程或單位工程的建設內容、主要材料和設備選擇等內容。

　　第十八條　初步設計和項目概算應當由發(fā)展改革部門或有關行業(yè)主管部門委托工程咨詢機構進行評審，并經(jīng)征詢財政部門意見后進行審批。

　　第十九條　項目概算超過可行性研究報告批準投資估算金額10%以上的，項目可行性研究報告應當按照規(guī)定重新申報。

　　第二十條　項目業(yè)主應當按照批準的初步設計和項目概算進行施工圖設計，并通過招標或委托方式確定符合資質的工程咨詢機構編制施工圖預算。

　　施工圖預算應當控制在批準的項目概算內，合理確定工程造價。

　　第二十一條　政府投資項目施工招標標底由項目業(yè)主或其委托的符合資質的工程咨詢機構按照國家標準采用工程量清單計價方式確定招標標底；不設標底的，應當確定招標控制造價。

　　招標標底和招標控制造價應當在施工圖預算限額內。

　　第二十二條  項目業(yè)主和施工單位應當按照招投標文件訂立書面合同，約定合同價款。

　　合同內容價款約定后，合同雙方不得在合同之外另行訂立與招投標文件或合同實質性內容不一致的其他協(xié)議。

　　第二十三條　政府投資項目的勘察、設計、咨詢、施工和監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購，應當符合《中華人民共和國招標投標法》及其他招標投標相關管理規(guī)定。

　　第二十四條　逐步推行政府投資項目財政資金國庫集中支付制度。

　　第四章　項目建設管理

　　第二十五條　政府投資項目應當實行項目法人制。

　　發(fā)展改革部門應當在項目建設書或可行性研究報告批復中明確項目法人。

　　第二十六條　非經(jīng)營性政府投資項目和多項目業(yè)主同地塊有緊密關聯(lián)的政府投資項目應當推行代理建設制度。

　　對實施代理建設制度的項目，發(fā)展改革部門應當在項目建議書或可行性研究報告批復中予以明確。

　　本辦法所稱代理建設制度，是指項目業(yè)主通過招標或委托等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。

　　代理建設制度的具體管理辦法由市人民政府另行制定。

　　第二十七條　項目初步設計及項目概算有下列情形之一的，報經(jīng)原審批機關批準后可以予以調整：

　　（一）項目的主要功能、規(guī)模和建設標準確需變更的；

　　（二）因工程建設條件等出現(xiàn)不可預測因素，項目設計確需變更的；

　　（三）項目有關的土地征收、房屋拆遷等處理費用發(fā)生變化的；

　　（四）因主要建筑材料、人工費等成本因素，工程造價發(fā)生明顯變化的。

　　第二十八條　在項目實施過程中，項目概算有下列情形之一的，應當報原審批機關重新審批：

　　（一）項目建筑安裝工程變更造價累計額超過建筑安裝工程概算10%以上；

　　（二）單項工程變更造價500萬元以上；

　　（三）項目的主要功能發(fā)生重大變化或重大設計變更；

　　（四）政府投入資金2億元以上的交通、城建、水利建設項目和1億元以上的農業(yè)、社會事業(yè)等重大項目實施過程中變更造價累計超過項目估算10%以上或變更造價總額5000萬元以上的。

　　第二十九條　政府投資項目工程完工后，項目業(yè)主應當編制工程結算和竣工決算，由政府投資項目評審機構、財政部門進行審核，并由財政部門辦理竣工決算手續(xù)。其中，列入年度審計計劃內的政府投資項目，應當經(jīng)審計機關審計后方可辦理竣工決算手續(xù)。

　　第三十條　政府投資項目完工后應當由發(fā)展改革部門或有關行業(yè)主管部門依法組織竣工驗收。

　　政府投資項目未經(jīng)財政部門審核和審計部門按規(guī)定審計的，不得辦理竣工驗收手續(xù)。

　　第三十一條　政府投資項目竣工驗收后，項目業(yè)主應當按有關規(guī)定辦理產權登記手續(xù)。

　　第五章　監(jiān)督管理

　　第三十二條　政府投資項目應當在施工現(xiàn)場顯著位置對項目業(yè)主、勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位名稱等信息進行公示。

　　任何單位、個人都有權舉報政府投資項目審批、建設和運營管理中的違法行為。

　　發(fā)展改革部門應當設置并公布舉報電話、網(wǎng)站和信箱。

　　第三十三條　發(fā)展改革部門和其他監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門應當加強政府投資項目建設過程中工程質量、安全等方面監(jiān)督管理，并建立信息通報和共享制度。

　　對重大政府投資項目推行跟蹤審計制度，由審計機關對項目建設全過程進行審計，形成必要的監(jiān)督制約機制。

　　第三十四條　重大項目稽察機構按照國家有關規(guī)定對政府投資項目實行稽察。對發(fā)現(xiàn)問題的，應當限期整改；對情節(jié)嚴重或整改不力的，由發(fā)展改革部門根據(jù)情況對項目業(yè)主予以通報批評、建議暫停撥款、撤銷項目等處理。

　　第三十五條　政府投資項目實行后評價制度。重大項目投入運行后，由發(fā)展改革部門組織有關行業(yè)主管部門對項目的前期工作、實施情況、工程質量、投資效益、生態(tài)效益、社會效益進行項目后評價。

　　第六章　法律責任

　　第三十六條　項目業(yè)主有下列行為之一的，發(fā)展改革部門和其他監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門按照各自職責，責令其限期改正，并依法追究項目業(yè)主直接負責的主管人員和其他直接責任人的責任：

　　（一）未按基本建設程序辦理相關手續(xù)擅自開工的；

　　（二）未經(jīng)批準擅自變更設計方案、提高建設標準、增加建設內容的；

　　（三）未依法實行招標或以其他任何方式規(guī)避招標的；

　　（四）未按規(guī)定組織竣工驗收或交工驗收或驗收不合格投入使用的；

　　（五）其他違反有關法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

　　第三十七條　工程咨詢機構等中介機構及其工作人員弄虛作假或評估結論意見嚴重失實的，按照《浙江省社會中介機構管理辦法》的規(guī)定予以處罰。

　　第三十八條　發(fā)展改革部門和其他監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門有下列行為之一的，由監(jiān)察部門依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人的責任：

　　（一）違反本辦法第十二條、第十三條、第十六條、第十八條規(guī)定，未按規(guī)定的條件和程序批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計和項目概算的；

　　（二）違反本辦法第二十七條、第二十八條規(guī)定，未按規(guī)定的情形調整初步設計和項目概算的。

　　第七章  附  則

　　第三十九條　本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項目、國有企業(yè)利用國有資產的非經(jīng)營性政府投資項目和采用政府承諾回購等方式的政府投資項目，參照本辦法進行管理。

　　第四十條　本辦法自2009年11月1日起施行。

　　主題詞：經(jīng)濟管理　投資　管理　辦法

　　分送：各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位，市委各部門，市人大辦、政協(xié)辦，軍分區(qū)，市中級法院、檢察院，各人民團體、民主黨派、新聞單位。